2023年我区在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面践行习近平法治思想，紧紧围绕贯彻《火博体育 2023年度法治政府建设工作计划》和《火博体育 法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，认真开展法治政府创建各项工作，推进法治政府建设各项任务的落地落实。现将主要工作情况汇报如下：

一、推进法治政府建设工作的主要措施和成效

（一）依法全面履行政府职能，推动经济社会高质量发展

1.强化政府依法履职。一是深入学习贯彻党的二十大、二十届二中全会精神和习近平总书记在二十届中央机构编制委员会第一次会议上的重要讲话精神，认真学习《党和国家机构改革方案》等系列文件。围绕新一轮党政机构改革涉及的重点领域和关键环节，深入开展调查研究。梳理分析改革中可能遇到的问题和困难，做好改革各项准备工作。二是根据省市统一部署，规范有序做好全区权责清单与国务院、省级部门及市设权责清单衔接，持续优化调整权责清单，及时编印《火博体育 区级机关部门行政权力清单（2022年版）》；根据法律法规规章立改废释以及机构职能变化等情形调整权责清单，确保权责清单调整及时、科学、规范。

2.加快建设服务型政府。一是全面实行行政许可清单管理工作。编制公布《火博体育 行政许可事项清单（2023年版）》，共266项。将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，实现同一行政许可事项同要素管理、同标准办理。二是推动惠企政策直达。实现区级惠企政策统一在“宁企通”平台发布、申报和兑现，目前全区在“宁企通”平台上发布政策文件14个、完成申报事项转化77个。三是深入开展“一件事一次办”改革。围绕企业和个人全生命周期，整合涉及多部门、多层级、多环节的审批事项，通过联合办理、全程代办、限时办结等措施，变“反复跑”“多头跑”为“最多跑一次”。建设线下“一件事”专窗，提供108个“一件事”的线上线下服务。四是有序推进“一网通办”。升级改造江苏省政务服务网高淳旗舰店、街镇服务站和村（社区）服务点，实现全区2305项政务服务事项应上尽上。

3.强化精准高效监管。一是常态化指导全区各监管部门使用省市“互联网+监管”系统，编制、调整目录清单和检查实施清单，汇总报送2023年监管行为数据。目前认领编制100%，数据覆盖80.4%。二是开展信用预警提升工作，实施信用修复网上办理，将信用分险分类与“双随机、一公开”监管结合，构建诚信为本的良好环境。三是开展联合执法工作。区禁捕办组织公安、综合行政执法、农业农村等部门开展禁捕禁钓联合执法行动40余次，查处非法捕捞案件116起；区应急管理局联合公安、生态、市场、消防等部门排查一般安全隐患216条，重大事故隐患15条。

4. 优化营商环境法治保障。一是探索实施“一家企业一次查”执法模式。强化数据分析、规范检查要求，最大限度减少检查频次，减轻企业受检负担，助力优化营商环境。本年度累计梳理各执法单位检查计划1750条，推动开展联合检查53次，全年检查频次幅度预计下降10%左右。二是推动法律保驾护航。开展“百名法官进企业、百名企业家进法院”行动、“法企同行”活动，本年度提供法律咨询、法律意见、合同审阅、风险预警、法律文书服务等1000余次，成功调处各类矛盾纠纷150余件。

（二）优化依法行政制度体系，提升政府治理法治化水平

1.积极参与政府立法工作。一是完善“立法民意直通车”运行机制，组织研究立法民意征集工作，细化职责分工，强化基层司法所“立法民意征集区”建设，在办公区域设立意见征集箱，积极发动人民调解员、中小企业从业人员、社区工作者、街镇法律服务团、村居法律顾问等群体及人民群众参与地方立法意见建议征集工作，本年度共收集意见39条。通过户外公示栏、“法润民生微信群”中“立法民意征集模块”以及“高淳司法”微信公众号征集意见建议，实现“线上+线下”同步征集。二是积极参与道路运输、建设工程、食品安全等地方性法规制定，及时反馈相关意见建议并派员参加立法论证会。本年度我区共反馈上级法规、规章意见20余件。

2.规范备案审查工作。一是加强备案审查制度。严格按照《江苏省行政规范性文件合法性审核规范》《南京市行政规范性文件依申请审查工作规则》要求，对规范性文件进行合法性审查并及时向区人大、市政府报备，做到有件必备，按期报备，完整报备。2023年，我区共制定规范性文件3件，报备率、规范率、及时率100%。二是开展规范性文件清理工作。组织开展2023年度火博体育 规范性文件清理工作，对2022年6月30日之前现行有效的36件规范性文件进行清理。清理结果以规范性文件发文并公布，截至目前我区现行有效的规范性文件31件。

（三）落实重大行政决策程序，提升行政决策公信力执行力

1.落实重大行政决策程序。一是贯彻落实《江苏省重大行政决策程序实施办法》《火博体育 重大行政决策目录管理办法(试行)》，各部门按照重大行政决策规定的程序依法实施决策事项，加大公众参与力度，建立健全重大行政决策跟踪反馈和评估制度，不断提高政府依法决策、民主决策工作水平。二是建立健全重大行政决策法律支持体系。区委所属10个部门、火博体育 及所属27个部门、开发区、慢管会和8个街镇政府等共47家单位均聘请专职律师或公职律师担任常年法律顾问，实现法律顾问全覆盖。截至目前我区建立公职律师制度的单位有20家，公职律师30名，拥有公职律师的单位有8家。通过“派单工作制”加强对区政府法律顾问的运行管理，不断健全政府法律顾问相关考评体系，真正发挥政府法律顾问参与重大行政决策的积极作用。2023年火博体育 法律顾问团出具相关法律意见16件，参与诉讼代理4件，列席火博体育 相关会议9次。

（四）完善行政执法体制机制，推进严格规范公正文明执法

1.深化综合行政执法体制改革。一是建立区街联合办案制度，加大街镇执法力量和执法保障，以案卷评查为契机，加强对执法人员业务指导，提高街镇人员的行权能力。完善区级职能部门、街镇双向配合机制、案件沟通协调机制，实现治理需求与权责主体精准对接、专人负责，不断提升街镇赋权执法实效。二是行政执法部门和检察院定期组织交流，召开联席会议、专人负责、共享证据，切实做好线索移送工作。本年度行政机关与检察院共衔接相对不起诉案件64件、检察意见书40份。三是强化行政执法工作经费保障。在严格落实过“紧日子”要求的前提下，加强工作经费保障，切实加强普法宣传、综治、平安建设等工作经费保障力度。

2.推进行政执法规范化标准化建设。一是严格管理行政执法人员资格。严格把控行政执法主体和人员的申请审核认证，杜绝合同工、临时工等不具有执法资格的人员上岗执法，做到执法人员资格管理规范化。2023年以来，为区级执法部门、街镇办理新增执法证件170余本，监督证17本，办理执法辅助证29本。二是开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治。全区各层次共召开相关执法工作部署推进会议15次，召开征求意见座谈会5次，组织开展业务培训、现场执法指导等100余次，走访企业、从业人员和群众等70余人次，发放调查问卷200余份，梳理问题线索2条，报送相关信息稿3件，开展实地督察指导15次，评查执法案卷396件。

3.完善行政执法协调监督体系。一是落实行政执法“三项制度”。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，实现行政执法信息及时准确公示、行政执法全过程留痕和可回溯管理、重大行政执法决定法制审核全覆盖。二是开展行政执法案卷评查。开展2023年度全区街镇行政处罚案卷集中评查工作，抽取拖欠工资、市容环卫以及执法舆情频发、矛盾集中的重点领域相关案卷，采取“一卷一评”的方式，对各街镇报送的案卷进行现场点评。三是加大重点领域执法力度。开展食品安全、城市管理、生态环境等重点领域专项检查行动，大力实施食品监督抽检和快检，完成食品及食用农产品监督抽检530批次、农产品快检199891批次。

（五）排查化解重点领域风险，依法预防处置重大突发事件

1.抓好重点领域风险排查化解工作。一是防范化解房地产领域风险。采取日常巡查、专项执法、综合执法等多种形式，督促各企业切实开展好房地产、物业行业相关工作。抽检房地产企业销售行为、房地产中介经营行为、物业企业管理服务行为77次，发放整改通知书31件，问题整改38个。二是严守安全底线。全区针对危险品、消防、新业态等重点领域进行常态化安全隐患检查，共检查行业场所4945家次，其中，检查住宿业2062家次；检查寄递业741家次；检查足疗、洗浴、KTV等经营场所2142家次，发现并整改隐患54处。公安、消防、应急等职能部门不定期对全区2629家消防列管单位进行消防安全隐患专项整治，摸排安全隐患1690处，下发责令改正通知书789份，整改隐患1690处。

2.完善突发事件应急机制。参照《全省指挥中心规范化标准化建设基本要求》，加强应急指挥场所标准化、规范化建设，建成投用满足值班值守、综合指挥调度、研判会商、视频会议等多功能复合型的区应急救援指挥中心，提高城市重大风险防范能力。建立纵向贯通的应急指挥专用网络，以及五级指挥调度机制，通过集语音、图像、数据的统一应急指挥系统，实时传输应急处置现场情况，实现突发事件可视化指挥调度。

3.依法分级分类施策处置突发事件。一是提升突发事件应对能力。建立社会应急力量参与事故灾害抢险救援行动协调机制，与南京信息工程大学签订校地合作协议书，加强应急队伍人才培养和专业能力提升；与安徽省宣州区、郎溪县、当涂县、湾沚区分别签订应急管理一体化发展合作协议，进一步提高跨区域应急联动能力；与区供电公司签订战略合作协议，深化电力抢修和应急救援工作协同联动，维护供用电秩序稳定有序。二是强化应急力量建设。全区区级专（兼）职专业应急救援队伍28支，共1098人；防汛抢险队118个，共2433人；专业抢险队伍2支，共42人。建设防汛抗旱、森林火灾扑救、燃气事故、供电事故4支重点专业应急救援队伍，组建火博体育 森林防灭火专业消防队伍，建立民兵应急联动机制，增强全区应急救援力量。

（六）依法调处化解矛盾纠纷，维护社会公平正义和谐稳定

1.全面提升行政复议应诉工作质效。一是组织相关工作人员及法律顾问集中学习研讨《中华人民共和国行政复议法》，开展行政复议业务能力考核测试，“以考促学、以考促进、以考促新”，提升工作人员行政复议能力。二是加大行政复议监督纠错力度。本年度办理行政复议案件58件，受理56件，已审结52件，纠错行政行为4件，纠错率7.69%，制发《行政复议意见书》2份，制发《行政复议抄告函》2份。三是继续推进行政机关负责人“出庭出声出效果”，推动落实火博体育 主要领导和部门正职出庭应诉，实现行政机关负责人出庭应诉率100%。

2.坚持和发展新时代“枫桥经验”。一是深化“无讼村”创建，制定“万人成讼率”考核实施方案。推行“示范性诉讼+集中调解”机制，构建“行业监管+类型化纠纷化解”机制。二是积极探索通过人民调解处置和化解信访矛盾一站式路径方法，推动基层司法所、派出所、综治信访办、巡回法庭联防联调机制建设，强化诉调、公调、访调、检调四调对接，实行矛盾纠纷“集中受理、集中梳理、分级负责、归口调处”，有效实现优势互补。三是推动企业、商会、新业态等调解组织建设，目前已在火博体育 总商会、火博体育 电子商务商会、固城湖螃蟹商会等12个商会成立商会调解组织，依托法官、律师、司法行政工作人员等法治力量，为涉企矛盾纠纷调解工作提供法治智力支持。四是建立矛盾纠纷排查预防机制，开展“万名调解员进万家”活动，将工作重点从事后处理前移到事前排查预防，2023年全区各类各级调解组织累计排查化解邻里、物业、婚姻家庭类等矛盾纠纷15412件。

3.推进现代公共法律服务体系建设。一是加大公共法律服务覆盖面。将各村（社区）司法行政服务站提档升级为公共法律服务室，公共法律服务室统筹法律咨询、法律援助、法治宣传、人民调解、综合指引等多项职能，整合街镇、村居法律顾问资源，成立“法润淳乡”法律顾问服务团，通过“一村(社区)一法律顾问”“法律明白人”“援法议事”“家事调解室”“法律援助工作站”等项目，加强各项公共法律服务资源的统筹协调和管理。自各村（社区）公共法律服务室成立以来，微信群推送涉农普法信息7000余条，在线解答咨询800余次，12348热线接待群众3000余人次。在村（社区）受理法律援助案件23件，化解矛盾纠纷5000余起。二是深化“府院联动”机制，打造涉企金融纠纷多元化解体系，建立商会商事调解中心，推进涉企纠纷诉源治理。开展公益清算强制退出工作，持续净化市场环境。

（七）强化行政权力制约监督，促进行政权力规范透明运行

1.推动多元监督形成合力。一是推动“四项监督”贯通协同。将各单位“关键少数”履职情况、权力运行情况作为纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督“四项监督”贯通融合的重点内容，加强巡前信息互通、巡中沟通协调、巡后成果运用，对巡视巡察反馈的普遍性、系统性问题加强分析研判，有针对性地开展专项监督，以点带面、由浅及深，带动面上整改取得实效。二是协同推进统计监督。区统计局、纪检监察机构等多部门协同推进统计监督、纪律监督、监察监督等各类监督方式统筹衔接、有机贯通、相互协调，把统计监督与党管干部、纪检监察、追责问责结合起来。三是用好用活群众监督。加强12345工单分析研判，对涉及的干部作风问题及时进行调查处理。运用基层小微权力“监督一点通”平台收集民生诉求108个，推动相关职能部门和属地按时办理。

2.加强和规范政府督查工作。贯彻落实《政府督查工作条例》，对火博体育 所属部门、各街镇和本区具有管理公共事务职能的组织加强政府督查工作，保障政令畅通，提高行政效能，推进廉政建设。充分发挥政府督查深入基层实际、反映群众心声、积极辅政建言的作用，收集基层对优化政策、改进工作的意见建议。

3.全面推行政务公开。一是行政许可透明化。全面落实三项制度，推行“互联网+政务服务”，对行政许可事项、依据、办理时限、指南和办理结果等进行公示，使行政许可全过程透明、公开。二是政府信息公开化。严格落实政务公开清单管理制度要求，以火博体育 人民政府网为主要载体，及时公开依法应当主动公开的政府信息，全年共办结依申请信息公开83件。

（八）加强法治政府建设科技保障，全面建设数字法治政府

1.完善政务服务平台。一是搭建多元政务平台。不断建设以政务服务网、“苏服办”APP、综合自助机、综合窗口为一体的统一受理平台，并将服务触角延伸至街镇，实现24小时自助服务区街镇全覆盖。二是拓展“跨省通办”。聚焦长三角一体化、南京都市圈，已与安徽省宣州区、山东省费县、山东滨州惠民县等8地签订政务服务“跨省通办”合作协议。线上依托长三角一体化平台开展线上“跨省通办”，线下建设跨省通办专窗。截至目前，共受理各类非国定、省定跨省事项办件167件。

2.加强政务数据共享。一是推动政务数据共享交换，完成区数据共享交换平台向市平台数据申请和调用工作，截至目前，共向市共享交换平台申请数据目录46条，数据总量5.54亿条。对接区内48家单位75个系统，整理资源目录数346个，目录数据量3.6亿条，总计数据量9.14亿条，平台接口调用428次，累计订阅数据量22.5亿条，新增目录37条，新增接口9个，累计新增数据量2.54亿条。二是助力文明城市建设，推进全国文明城市创建视频调度工作，区治理中心与文明办共同组织会议推进视频调取进度，配合区文明办在中心开展文明创建不文明行为视频监督，共向市级部门推送7912路视频监控。

3.推进城市数字化转型。一是有效提升数字城管质效。截至目前，区治理中心共计流转数字城管类案件146389件，其中市级案件28921件，返工率为0.06%，区级案件66476件，结案率为99.86%，较去年同期上升0.13%。镇级自采50992件，结案率为99.99%，较去年同期上升5.27%。二是保障基础设施运行。政务云平台目前共部署40个业务系统，共238台服务器，数据库共分配80个表空间。区级政务外网互联网区累计覆盖249个点位，实现万兆到中心、千兆到街道(部门)、百兆到社区，上网行为实现扎口管理，封堵59个非工作类网址559969条;公用网络区107点位实现量子加密传输，视频专网区覆盖8个街镇、147个社区，满足区、街镇、社区三级视频调度需求。

（九）统筹推进法治政府建设，深化法治政府建设推进机制

1. 加强党对法治政府建设的领导。一是推动学习贯彻全覆盖。印发《关于进一步深化学习宣传研究阐释习近平法治思想的通知》，推动各街镇、各部门、各单位将习近平法治思想列入理论学习中心组重点学习内容，作为区管干部、机关党组织书记、党务骨干学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神集中轮训、政法系统政治轮训、初任公务员和事业单位工作人员岗前培训的必学内容。二是严格落实领导干部述法制度。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入全区年终考评和述职内容。全面做好区管单位领导班子和区管干部年度述职述法述责述廉工作，实现述法工作全覆盖。召开区委全面依法治区委员会开展集中述法活动，区市场监管局、区城管局主要负责同志，砖墙镇、淳溪街道党（工）委书记在会议上进行现场述法，其他各有关单位党政主要负责同志递交书面述法工作报告，实现领导干部“应述尽述”常态化。

2. 落实法治政府建设重点工作。一是严格落实法治政府建设年度报告制度，火博体育 每年按要求向区党委、区人大常委会和南京市政府报告上一年度法治政府建设情况，并向社会公开。二是积极开展南京市创建全国法治政府建设示范市工作。召开区委全面依法治区委员会、火博体育 常务会传达市创建会议精神，研究部署我区法治政府示范创建工作，细化分解任务，压实创建责任。聚焦创新示范，围绕优化法治化营商环境、综合执法改革等方面深入挖掘提炼亮点经验，积极打造亮点品牌，形成“高淳样板”，努力为南京市争创全国法治政府建设示范市贡献“高淳力量”。

3. 全面提升依法行政意识能力。一是落实集体学法制度。制定学习贯彻习近平法治思想工作计划，推动各街镇、各部门、各单位将习近平法治思想列入理论学习中心组重点学习内容，纳入区委党校（区行政学校）日常教学内容。通过举办专题讲座、主题讲座，以及召开座谈会、学习交流会等多种形式，深入学习领会习近平法治思想内涵。二是组织领导班子旁听庭审活动。2023年8月组织火博体育 政府各部门、街镇分管负责人等共计20余人参加观摩法庭庭审活动，发挥“头雁”效应，进一步规范行政执法，推动依法行政。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

严格落实领导干部述法制度，实现述法全覆盖。我区将述法工作纳入区管单位领导班子和区管干部年度考核、述职述责述廉工作。不断完善述法清单，结合工作实际和党政主要负责人职责特点，我区制定实施《火博体育 党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容实施办法》，有针对性地细化履行法治建设第一责任人职责清单。设置“组织保障”“依法决策”“依法办事”“学法守法”4个评议项目，使用召开党委（组）中心组理论学习、民主生活会、冬训动员部署会等多种形式进行述法评议，确保“应述尽述”常态化。全区共有612人参加述法，其中部门党政主要负责人59人，街镇16人，区管副职537人。

三、存在不足

2023年，我区深入推进依法行政，加快建设法治政府，取得了预期进展成效。但对照新形势、新任务和人民群众对法治建设的新期望，法治政府建设仍存在一些差距不足和薄弱环节，主要表现在：行政执法人员执法能力水平和法治意识有待进一步提升；法治化营商环境需进一步优化。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

一是全面推动政府依法履职。结合实际制定《2024年法治政府建设工作计划》，明确年度目标任务。推进“放管服”改革，优化便民服务，推动关联事项“打包办”、高频事项“提速办”、所有事项“简便办”、全域服务“规范办”。把好依法行政法制关，严格履行法定程序，强化合法性审查，推进科学民主依法决策。畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，加强源头预防、前端化解和综合施策，推动矛盾纠纷依法化解。

二是开展行政执法突出问题专项整治行动。结合我区实际，制定《关于开展火博体育-火博体育官网 行政执法突出问题专项整治行动的实施计划》，坚持问题导向、目标导向、效果导向，聚焦人民群众反映强烈的行政执法不作为、乱作为和不规范等方面问题开展整治。通过专项整治，推动重点领域行政执法突出问题有力有效解决，推动执法理念更新、执法方式优化，推动执法能力和执法保障水平有效提升，执法队伍管理切实加强。

三是探索有温度的执法新模式。坚持过罚相当原则，防止违法执法、越权执法和选择性执法，指导行政执法机关加强涉企免罚轻罚“三张清单”和“双随机”抽查监管有机融合，指导行政执法机关在执法过程中合理审慎运用行政裁量基准，不断延伸行政执法的宽度和深度，实施惠企柔性执法，切实保护市场主体合法权益。