为深入贯彻落实党中央、国务院和省委市委、省市政府关于大规模设备更新和消费品以旧换新的决策部署，结合我区实际制定本方案，实施多领域设备设施更新改造、多元化消费品以旧换新、高效能资源循环利用、高水平标准升级、高质量供给提升五大行动，增加先进产能，促进节能降碳，拉动有效投资，激活消费潜力。力争到2027年，全区工业、能源环境、建筑、交通、农业、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长30%左右；重点行业先进产能比重大幅提高，高质量耐用消费品市场份额显著增加，资源回收循环利用水平持续提升。

一、实施多领域设备设施更新改造行动

（一）推动制造业设备更新与技术改造

1.推动制造业智能化改造。加快工业互联网建设和普及应用，支持企业对装备、生产线、车间等进行智能化改造，不断提升核心装备和关键工序数字化水平。到2027年，全区规模以上工业企业数字化改造基本全覆盖，数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率达市定目标；建成智能制造车间6个、工厂1家。（责任单位：区工信局，以下均需各板块落实，不再列出；列第一位的为牵头单位，下同）

2.推动制造业绿色化转型。聚焦新医药与生命健康、汽车零部件、高端装备制造、新材料及食品等传统产业，实施重大技改突破行动，推动生产设备、用能设备、发输配电设备等更新和技术改造，每年组织实施重点技术改造项目10个。推广能效达到先进水平和节能水平的用能设备，开展重点用能单位能效“领跑者”行动。分行业分领域实施节能降碳改造，加快构建绿色制造体系。到2027年，重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，建成省级以上绿色工厂3家。（责任单位：区工信局）

3.推动老旧装置安全环保水平提升。严格落实能效、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，依法依规淘汰不达标设备。推动化工（危化品）企业加快老旧装置更新改造和新技术应用，淘汰一批风险高、自动化程度低、低端低效的老旧装置。（责任单位：区工信局、应急管理局、生态环境局）

（二）加快能源和生态环境设备设施更新

4.推动能源设备设施更新升级。持续推动区内配电网、农村电网设备线路改造和智能化升级。推进服务光伏、新型储能等清洁电源替代项目。（责任单位：区发改委、供电公司）

（三）推进建筑和市政基础设施领域设备更新

5.加快老旧住宅电梯报废更新。完善预诊筛查、全面评估两级安全评估机制，定期对全区15年以上老旧住宅电梯进行全覆盖评估。统筹安排、稳步推进既有住宅加装电梯。（责任单位：区市场监管局、房产局、规划资源分局）

6.推动老旧管道更新改造。持续实施燃气老化管道更新改造行动。从2022至2027年，累计完成老旧燃气管道更新改造8.5公里。推进自来水厂及加压调蓄供水设施设备升级改造。到2027年，累计完成新改建供水管网约18.7公里。（责任单位：区城建局、水务局、应急管理局、自来水公司）

7.推动污水处理、环卫、安防等设施更新改造。加快城镇污水处理、垃圾处理、环卫车辆等市政基础设施设备更新改造。实施城市生命线安全工程，因地制宜推动完善配套物联智能感知设备。有序推动重点公共区域和道路视频监控等安防设备改造。到2027年，累计实施污水管网新建3公里、改造6公里。垃圾转运设施3套，更新环卫车辆1辆。（责任单位：区水务局、综合行政执法局、公安分局）

8.推进建筑施工设备更新和存量建筑节能改造。淘汰更新高污染、老化磨损严重、技术落后的建筑施工工程机械设备。鼓励使用新能源、新技术工程机械设备和智能建造设备。（责任单位：区城建局）结合老旧小区改造，有序推进存量建筑节能环保绿色建材应用。（责任单位：区房产局）支持非工楼宇安装空调智慧调控设备，优化空调负荷运行结构。（责任单位：区发改委、供电公司）

9.加快消除住宅小区消防设施设备隐患。开展消防设备检测评估，全面排查、分类整改，推动住宅小区更新改造存在问题隐患的消防设施设备。（责任单位：区消防救援局、城建局、应急管理局）

（四）推动交通运输和农业农村设备更新

10.加快交通运输设备转型。推动老旧营运柴油货车淘汰更新。推进公交车辆新能源、清洁能源更新，持续推进老旧新能源公交车和动力电池更新换代。到2027年，城市公交新能源比例力争达到90%。加快推动新能源汽车换电模式应用试点。到2027年，新增公共充电桩400个。依法推进高耗能高排放老旧船舶报废更新。根据市级统一部署要求，逐步淘汰使用20年以上的老旧内河货船；鼓励码头岸电设施改造和船舶受电设施安装，逐步扩大电动、LNG、氢能等新能源船舶应用。到2027年，老旧内河货船淘汰和纯电动内河集装箱船舶投放工作任务基本完成。（责任单位：区交通运输局、生态环境局、工信局、建发集团）

11.推动农业农村设备设施升级。推进耗能高、污染重、作业损失大、安全性能低的老旧农业机械报废更新。加快高效低耗智能农机推广应用。到2027年，报废更新农机数量100台。鼓励开展老旧大棚、农产品产地冷藏保鲜畜禽养殖等设施设备更新。开展示范园区农用设备更新行动，推广数字化、标准化、智能化设施设备应用。（责任单位：区农业农村局）

（五）推动教育文旅医疗设备更新

12.提升教育和文旅设施水平。按照中小学学科教学装备配置标准，配置、更新教学仪器设备。（责任单位：区教育局）加快景区景点、乡村游重点村等区域内部数字化、智能化移动端升级改造，推动人工智能、增强现实等技术应用，推进游乐设备、演艺设备等文旅设备更新改造。（责任单位：区文旅局、慢管会、市场监管局）

13.提升医疗卫生服务水平。加强优质高效医疗卫生服务体系建设，推进医疗卫生机构装备和信息化设施迭代升级。鼓励具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗等医疗装备更新改造。推动医疗机构病房改造提升，支持基层医疗卫生机构增配CT等设备。到2027年，医疗设备更新数量约60台，区财政给予适当补助。（责任单位：区卫健委）

二、实施多元化消费品以旧换新行动

14.加快推进汽车以旧换新。严格执行机动车强制报废标准和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。市区联动出台汽车以旧换新激励政策，鼓励汽车生产、销售企业发放置换补贴，运用折扣让利、发放消费券、购车赠送充电桩等促销活动，激发消费者换新意愿。（责任单位：区商务局、公安分局、生态环境局）

15.推动电动自行车有序更新。采取集成奖补政策，鼓励电动自行车销售商运用旧车折价回购、补贴出售合规新车等方式，推动临时信息牌电动自行车有序淘汰、以旧换新。（责任单位：区商务局、发改委、公安分局、市场监管局）实施非标电动自行车清理整治，依法查处非法生产、销售、改装行为。（责任单位：区市场监管局、综合行政执法局、公安分局、发改委、邮政公司）

16.大力开展家电产品以旧换新。畅通家电更新消费链条，拓展消费场景，丰富消费者选择。引导家电销售企业举办多种形式的促销活动，开设线上线下家电以旧换新专区，对以旧家电换购节能家电的消费者给予优惠。鼓励出台差异化的支持政策，全面促进绿色智能家电消费。推动家电售后服务专业化、标准化、便利化，引导商家积极开展无理由退换货服务承诺。（责任单位：区商务局、市场监管局）

17.引导家装消费品换新。通过政府支持、企业让利等方式，鼓励居民开展旧房装修、厨卫等局部改造。推广家具、洗浴装置、视频照护、家用健康监测设备等适老化产品，支持装修等领域经营主体拓展居家适老化改造业务。推动家装样板间进商场、进社区、进平台，鼓励行业协会组织家居消费节、家博会等家装促销活动。开展绿色建材下乡活动。鼓励各板块组织开展绿色、智能和适老等家居消费主题活动。（责任单位：区商务局、城建局）

三、实施高效能资源循环利用行动

18.完善废旧产品设备回收网络。结合国家废旧物资循环利用体系重点城市建设，健全区域回收站点、分拣中心和集散交易市场一体化的废旧物资回收体系，形成“一区一中心、一街一站”布局。到2027年，高质量建成规范化再生资源回收网点超80家，综合分拣中心超1家。优化报废机动车回收拆解企业网点布局。鼓励钢铁、有色金属、家电等生产企业发展回收、加工、利用一体化模式。力争到2027年，废旧家电规范化回收量增长15%。推动公共机构、国有企事业单位完善办公设备回收渠道。（责任单位：区商务局、发改委、工信局、机关事务管理局、国资办、市场监管局）

19.优化废旧产品设备回收模式。加快发展“换新+回收”新模式，支持消费品生产、销售企业利用配送、安装、维修等渠道建设逆向物流体系。支持企业探索“互联网+回收”模式，普及线上预约、线下回收、在线结算的高效回收模式。（责任单位：区商务局、工信局、市场监管局）

20.便利二手商品流通交易。推行二手车出口登记异地通办。推动二手电子产品交易规范化，加强信息安全监管。支持电子产品销售企业开展二手产品鉴定、维修和销售业务。（责任单位：区公安分局、商务局、市场监管局）

21.有序推进再制造和梯次利用。推动整车企业开展核心零部件再制造，支持企业加快航空发动机、航空零部件再制造技术攻关。到2027年，培育一批专业化再制造企业。推动风电设备中发电机、齿轮箱、主轴承等高值化部件再制造，以及光伏逆变器等关键零部件再制造。推动废旧动力电池梯次利用。到2027年，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。（责任单位：区发改委、工信局、科技局）

22.推动资源高水平再生利用。规范回收主体交售行为，引导废旧产品流入规范化拆解企业，促进高值化利用。推动废钢铁、废有色金属、废塑料等再生资源精深加工产业链合理延伸。支持国家大宗固体废弃物综合利用骨干企业发展。（责任单位：区发改委、商务局、综合行政执法局、工信局、生态环境局）

四、实施高水平标准升级行动

23.推广能效、排放、技术标准应用。利用节能宣传周、全国“质量月”等活动，强化能效、排放、技术标准宣贯。加强节能标准应用实施与监督检查。鼓励企事业单位积极参与能效、排放、安全等地方标准制修订工作。对照国家重点行业清洁生产评价指标体系，全面推进清洁生产。（责任单位：区市场监管局、发改委、工信局、生态环境局）

24.强化产品技术标准引领。严格落实汽车、电动自行车、家电、家装等消费品在安全、健康、性能、环保、检测等方面的标准，促进消费品以旧换新。贯彻消费品质量标准，严格质量安全监管，普及家电安全使用年限和节能知识。推动碳标签、重点产品碳足迹认证等标准体系建立。加快落实新兴消费标准供给。到2027年，推动新制定产品技术领域团体标准、企业标准5项。（责任单位：区市场监管局、工信局、发改委、应急管理局）

25.贯彻落实资源循环利用标准。落实材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等绿色设计标准以及废弃电器电子产品回收等标准规范。鼓励各行业社会团体制定和实施资源循环利用团体标准。支持资源循环利用标准化试点建设。（责任单位：区市场监管局、工信局、生态环境局、商务局）

26.强化重点领域国内国际标准衔接。支持企业、行业协会、科研院所加大在智能电网、新能源汽车、碳排放等领域国际标准的实质性参与力度。加强质量标准、检验检测、认证认可等国内国际衔接。发挥在宁国际、国内标准化专业机构作用，开展国际标准化人才培训。（责任单位：区市场监管局、发改委、工信局）

五、实施高质量供给提升行动

27.提升产品供给能力。立足我区创新型产业集群，实施“增品种、提品质、创品牌”行动，加强新技术新产品创新迭代，增强高端产品供给能力。到2027年，新培育认定省级首台套产品1项。（责任单位：区工信局）持续加大“江苏精品”品牌培育力度。到2027年，培育“江苏精品”品牌认证企业产品（服务）10个。（责任单位：区市场监管局）

28.提升技术供给能力。聚焦传统产业转型升级的“卡脖子”难题，开展重大装备的关键核心技术攻关。锚定“5G+工业互联网”、先进电网和高效储能、高效节能环保装备、再制造等领域，开展共性关键技术、跨行业融合性技术、前沿技术研发和成果转化，发展新质生产力。定期发布全区绿色低碳先进技术和应用场景，组织申报节能降碳先进技术装备，鼓励节能高效技术广泛应用。到2027年，组织实施科研攻关项目4个，建成省级工程（技术）研究中心4个，新增省级以上企业技术中心2个。（责任单位：区科技局、发改委、工信局）

29.提升区域消费供给能力。提升区域辐射带动能力，发展首店经济、夜间经济，举办消费节等系列活动，推介智能家电、汽车等消费品品牌。加强“满意消费长三角”品牌建设，强化在产品质量、价格、售后服务等领域的区域一体化监管协作。全面深化国家文化和旅游消费示范城市建设，推动文商旅融合发展，打造文旅消费智能综合服务平台，提升文旅消费国际影响力。（责任单位：区商务局、市场监管局、文旅局）

六、保障措施

（一）建立工作机制。建立推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作协调推进机制，制定年度任务清单，强化统筹协调和责任落实。区发改委负责及时协调解决工作中出现的问题，重大事项及时按程序请示报告。各有关部门要按职责分工制定相关领域的具体措施或规范，推出有含金量的配套政策，打好政策组合拳。（各部门按职能分工落实）

（二）加大财政支持。积极配合相关部门争取上级资金和超长期特别国债。统筹使用各级资金联动支持设备更新和消费品以旧换新，用足用好节能减排补助资金、现代商贸流通体系相关资金、城市交通发展奖励资金等各类专项资金。落实好省、市制造业贷款财政贴息政策。推广“专精特新贷”。完善政府绿色采购政策，加大绿色产品采购力度。强化财政资金全过程、全链条、全方位监管。（责任单位：区财政局、国资办）

（三）落实税收政策。指导企业落实引进先进技术设备免征关税、重大技术装备进口税收政策、购置节能专用装备所得税抵免、合同能源管理项目所得税和资源综合利用税收优惠政策等，确保优惠政策“应知尽知”、“应享尽享”。推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。落实再生资源回收企业增值税简易征收政策，及时做好所得税配套政策落实，优化税收征管标准和方式。（责任单位：区税务局）

（四）健全金融支持。引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持，推广“苏碳融”“宁创贷”等绿色金融产品。开展政金企对接活动，发挥扩大制造业中长期贷款投放作用。引导银行机构合理增加绿色消费信贷。落实国家最新汽车贷款政策，鼓励金融机构合理降低自用汽车首付比例。（责任单位：区发改委）

（五）加强要素保障。加强企业技术改造重大项目要素保障。在符合相关要求的前提下，“零增地”技术改造项目实行审批目录清单管理，清单以外项目实行承诺验收制。统筹社会源废弃物分类收集、中转贮存等回收设施建设，将其纳入公用设施用地范围，保障合理用地需求。（责任单位：区规划资源分局、工信局、综合行政执法局、生态环境局）

（六）广泛发动宣传。充分调动各方积极性，推动形成政府、协会、企业、电商平台等多方参与的联动机制，有效激发各类经营主体和消费者参与动力。充分运用广播电视、新媒体、电商平台等渠道加大设备更新、以旧换新宣传力度。及时总结推广典型经验做法，加快形成消费与投资相互促进、良性循环的样本。（各部门按职能分工落实）