为全面贯彻落实耕地保护补贴发放相关政策，完善相关配套措施，根据《南京市耕地保护补贴暂行办法》（宁政规字〔2015〕18号）和《市政府关于继续做好全市耕地保护补贴相关工作的通知》（宁政发〔2019〕94号）文件精神，结合火博体育 实际，制定本实施办法。

一、耕地保护补贴对象、范围、标准

（一）补贴对象

耕地保护补贴对象为与村集体经济组织签订承包合同和耕地保护责任书的本村农户。农户土地承包经营权转包或者出租给第三方的，补贴对象仍为原承包户，耕地保护责任仍由原农户承担。国家公职人员不得领取耕地保护补贴。

（二）补贴范围

1．耕地保护补贴的发放范围以二轮承包到户时的承包合同面积为基础，按照农村土地承包经营权确权登记耕地面积发放。对于确权登记颁证面积小于原承包合同面积的地区，可以按原承包合同面积计发农户补贴金额，差额部分资金由镇街自行承担；镇街可以自行决定确权登记颁证面积之外的耕地是否可以纳入补贴范围，补贴资金由镇街自行承担；对于依法征用面积中涉及农户承包地的土地面积应进行“同口径”核减；对农村土地确权登记颁证成果不认可的农户，可按原承包合同面积据实发放；对于全体16周岁以上家庭成员已经纳入城镇社会保障的农户或者所在组全体符合条件的成员整体以农村土地承包经营权置换城镇社会保障的地区（全员进保），所涉农户或所在地区不再发放耕地保护补贴；对于部分家庭成员以农村土地承包经营权置换城镇社会保障的农户（部分进保），按照当年进保标准、进保人数在进保对象家庭的实测面积或承包合同面积中按“同口径”进行核减；对因农村土地“小调整”等形式造成原二轮承包基础发生变化的地区，已经开展确权登记颁证的，农户对确权登记颁证结果认可的，可以按照确权登记颁证成果计发补贴资金；对原二轮承包基础发生变化，且没有开展确权登记颁证工作的地区，由镇街、村组（社区）自行协商确定补贴方案，确认补贴范围，农户补贴面积的确认按确权登记颁证之外耕地进行处置。

2．国有农场、林场土地，及未承包到户的集体土地不列入发放范围。从事螃蟹等浅水生态养殖的耕地，且上一年度土地利用现状地类为耕地的地块，可以纳入耕地保护补贴范围。土地确权登记发证后新增加的非规范用地中已补偿安置到位的土地不予发放耕地保护补贴；没有补偿安置到位且土地仍为耕地的可列入耕地补贴发放范围、土地地类发生变化（非耕地）的不得发放耕地补贴，如纳入耕地保护补贴范围，所需补贴资金市财政不予补助，由区、镇街采取“谁使用谁负担”的办法自筹解决。

3．根据农业农村部门的抛荒地核查结果，对正常种植的农户列入耕地补贴发放范围，对抛荒地的承包户暂缓发放，经农业农村部门认定年内补种的，可以予以补发，无补种认定的，取消年度补贴发放，有关资金进入下年度补贴资金清算。

（三）补贴标准

耕地保护补贴标准按照全市统一标准300元/亩·年执行。

二、耕地保护补贴发放条件

耕地保护补贴对象必须严格落实耕地保护责任，按土地承包经营权的规定对耕地进行使用和管理。发放须符合以下条件:

1．按规定签订耕地保护责任书;

2．依法在耕地上进行耕作和种植等农业生产活动。

凡有以下情形之一的，取消当年补贴，在恢复原状之前不再核发新补贴，并依法追究相关单位和人员责任:

1．未经依法批准，占用耕地进行非农建设;

2．破坏耕作层致使耕地生产能力降低或造成耕地永久性破坏的;

3．除自然灾害等不可抗力的原因外，耕地抛荒、荒芜或闲置超过1年的。

三、耕地保护补贴资金保障

经农村土地承包经营权确权登记的耕地补贴资金，由市级财政负担应补贴资金（不含非规范征地）50%，剩余50%应补贴资金由区、镇街按各自25%进行配套。

剩余未确权登记但已列入当年发放范围的耕地补贴资金，由镇街自行筹措资金安排发放。

四、耕地保护补贴发放程序

（一）建立发放清册。每年3月底前，我区各镇街以村民小组为单位，统计补贴对象和补贴土地面积。由行政村进行登记造册，组织人员入户核对农户姓名、身份证号码、“一折通”账号、联系电话、补贴面积和上一年耕地利用情况等信息，核实无误后组织农民签字并上报镇街。（附件1）

（二）补贴面积核实。每年4月底前，镇街依据各行政村上报情况，核减区域范围内非农建设占用、破坏耕作层以及抛荒、荒芜或闲置等耕地面积，并将核减结果反馈至各行政村。

（三）补贴结果公示。各行政村以村民小组为单位在村（社区）公开栏及村民小组醒目位置张榜公示，公示时间不少于7个工作日。公示内容为农户姓名、补贴面积、补贴标准、补贴金额、核减面积以及区、镇街公开举报投诉电话。

（四）审核结果上报。公示无异议后，各镇街填写耕地保护补贴资金发放实施计划表（附件 2），提交区规划资源、农业农村、财政等部门审核、汇总、备案。

（五）耕地保护责任书签订。各行政村根据公示后的补贴发放信息，和农户签订《耕地保护责任书》，明确农户的耕地保护范围、面积、责任、签订时间和有效期等。

（六）发放方案编制。每年4月15日前，由区规划资源部门牵头，区农业农村、财政部门配合，编制耕地保护补贴发放方案，经火博体育 审核后报送市规划资源部门，并建立耕地保护资金专户，确认区、镇街财政配套比例。

（七）补贴资金发放。待市级专项资金下达后，区、镇街配套及时到位，财政部门通过农户“一折通”完成耕地保护资金发放工作，组织督查组对各镇街资金使用情况进行检查。

（八）发放情况总结。每年9月15日前，各镇街根据发放情况，填写耕地保护补贴发放情况统计表（附件3）和耕地保护补贴发放工作情况的报告（附件4），报送区规划资源部门。10月底前，区规划资源部门依据各镇街上报材料对全区发放工作进行总结，报送市规划资源部门。

五、上一年度补贴资金清算

每年4月由区财政部门牵头，各镇街配合开展上一年度耕地保护补贴资金清算工作。各镇街将上一年度应发和实际发放补贴面积、补贴总金额等进行确认，填写耕地保护补贴资金清算统计表（附件5），报区财政部门审核。区财政于4月15日前将全区耕地保护补贴资金清算表（盖火博体育 公章）交区规划资源部门上报市规划资源部门。

六、耕地保护补贴保障措施

（一）加强组织领导。区各相关部门要加强协调和配合，区规划资源部门负责牵头核实土地利用变化情况；区农业农村部门提供承包合同面积，对农村土地承包属性、承包对象、是否抛荒进行认定，做好应补贴面积的汇总工作；区财政部门具体负责耕地保护补贴资金的发放，协调做好资金发放进度管理和统计工作，认真做好上年度耕保补贴清算工作，规范专账管理，开展补贴资金使用情况检查。各镇街是耕地保护补贴资金发放的责任主体，要严格按照发放程序进行操作，加强对耕地保护补贴发放工作指导，明确具体业务单位和人员，主动排除不稳定因素。

（二）加强资金管理。区级财政将建立专账核算账户，对《专项审计报告》（宁审农调报〔2017〕75号）列入“超范围补贴”的现象和问题，且不符合政策要求的，相应资金一律给予清退。耕地保护补贴全部通过财政“一折通”发放，禁止宽报和漏报补贴对象，坚决杜绝代领代发现象的发生。在发放工作中，因各种矛盾或问题暂无法按规定发放到农户的补贴资金，镇街财政可以先建立专户存放，不得挪用，待矛盾解决具备发放条件后再予以发放，如矛盾和问题在2个月内无法解决，问题资金退回区级专户，并对退回资金原因进行说明。

（三）加强督促检查。严格耕地保护对于保障粮食安全具有十分重要的意义。习近平总书记已多次对耕地保护作出重要指示批示，党中央、国务院近年来也出台了一系列严格耕地保护的政策措施，要采取“长牙齿”的措施，落实最严格的耕地保护制度。火博体育 将组织相关部门对各镇街耕地保护以及补贴发放情况进行督查，并对相关问题进行通报，对发放过程中出现的措施不当，违背政策和审计反馈问题落实不到位的情况，严肃追究相关责任人的责任。

七、附则

本办法自2022年10月9起施行，有效期3年。本办法由火博体育 人民政府负责解释，具体解释工作由南京市规划和自然资源局高淳分局、区农业农村局和区财政局共同承担，文件中相关要求与上级文件规定不一致的，按上级文件要求执行。