为进一步推进土地要素保障结构性转变，充分释放土地新动能，助力复工复产，提高全区土地资源要素配置效率和产出效益，引导低效企业加快转型或主动退出，为全区高质量发展提供空间支撑，根据《节约集约利用土地规定》（国土资源部令第61号）、《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）》（国土资发〔2016〕147号）、《关于促进低效产业用地再开发的意见》（苏政办发〔2016〕27号）、《关于开展“十四五”时期城乡低效用地调查入库工作的通知》（苏自然资函〔2021〕472号）、《市政府印发关于促进产业用地高质量利用实施方案（修订）的通知》（宁政发〔2023〕36号）等中央和省、市有关文件精神，结合我区实际，现就全区低效用地再开发提出以下实施方案。

一、总则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念。坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，不断深化供给侧结构性改革，坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度。规范推进低效用地再开发，提升建设用地人口、产业承载能力，促进产城融合，进一步推进供给侧结构性改革，促进高淳经济高质量发展，推动美丽活力繁荣幸福高淳建设再上新台阶。

（二）基本原则

1．以人为本，和谐发展

低效用地再开发应以优化人居环境、提高生活质量、提升城市品位、完善城市功能为目的，以保障和促进科学发展为主线，充分尊重土地权利人意愿，切实保障公众知情权、参与权、表达权和监督权；妥善处理好各方主体责、权、利关系，建立健全平等协商机制，加强统筹协调，促进经济社会事业又好又快发展。

2．依法依规，实事求是

低效用地再开发必须遵守国家法律法规、部门规章及各项政策，以《火博体育-火博体育官网 低效用地再开发专项规划（2021—2025年）》为指导，充分考虑我区的实际需要，科学合理安排低效用地再开发年度规模、布局和时序。充分考虑发展历史及土地管理政策的延续性，区分情况、分类处理，保证低效用地再开发工作规范运作、切合实际。

3．聚焦产业，生态优先

协调低效用地再开发与生态环境保护的关系，促进生产、生活、生态融合共生；促进产业转型升级，大力发展循环经济，努力推进制造业绿色化、低碳化发展，加快形成经济发展与环境保护相统一的生态生产体系。

4．区域协调，城乡融合

充分考虑社会经济发展水平、城乡发展战略和定位，严格保护历史文化遗产、特色风貌和保障公益性用地，统筹安排基础设施、公共服务设施、居住、产业、绿地等，实现区域、城乡协调发展。

5．积极稳妥，综合施策

坚持“先易后难、应放尽放”原则，对低效用地数据库实行动态更新，并制定三年任务实施计划，明确再开发时间、方式及责任主体等，实行“一案一策”，加强跟踪管理，各相关单位综合施策，积极稳妥开展低效用地再开发工作。

二、实施范围

低效用地，是指经第三次全国土地调查已确定为建设用地中的布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧的城镇存量建设用地，权属清晰、不存在争议。具体包括：国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业用地；不符合安全生产和环保要求的用地；“退二进三”产业用地；布局散乱、设施落后，规划确定改造的老城区、城中村、棚户区、老工业区等。

三、责任主体

各镇（街道）政府（办事处）、开发区管委会、国际慢城管委会等板块平台是辖区内低效用地再开发的责任主体，需积极稳妥、规范有序的组织实施再开发工作。

四、目标任务

（一）计划总量。低效用地再开发工作是贯彻落实节约集约用地制度，提升土地资源利用效率，优化土地资源配置效能的重要举措。要坚持高质量发展，大力盘活低效用地，提高土地利用效率和经济效益，计划2023年至2025年，全区处置低效产业用地4300亩以上，处置其他低效用地数量以各板块平台根据实际需要自行确定，并实行“一案一策”，排定具体实施方案全力推进。

（二）年度任务分解。2023年实施再开发低效产业用地1283亩以上，2024年实施再开发低效产业用地1664亩以上，2025年实施再开发低效产业用地1353亩以上（各板块任务详见附件2）。

（三）具体目标。通过低效用地再开发，盘活存量低效用地，进一步优化土地利用结构和城市空间布局，促进土地资源节约集约利用，推动产业结构升级，完善基础设施、公共服务及公用设施配置，改善区域生态环境，提高城镇化质量，促进经济社会可持续发展。通过旧厂矿用地的再开发，促进产业转型升级，提高土地产出效益，推动产业用地向产业园区集中；通过旧商服用地的再开发，焕发商业活力，促进商圈提档升级，提升服务业发展水平；通过旧公用设施、旧公用管理、旧公用服务用地的再开发，完善市政配套、环境卫生、公共服务等设施体系；通过旧居住用地的再开发，开展老城有机更新，提升高淳人居环境。

五、再开发方式

（一）收购储备。各责任主体组织依法收回、收购土地使用权后，纳入政府土地储备并重新供应。经认定为闲置土地的地块，各责任主体可会区规划资源分局提请火博体育 按照《闲置土地处置办法》处置。

（二）引导转让。支持优势企业通过联合经营、兼并重组、股权收购、司法拍卖、协议转让等市场化方式盘活低效资产，实施新项目，提高亩均产出。涉及土地使用权、房屋所有权转让的，按程序办理转让手续并登记发证。

（三）协议置换。对需要异地搬迁的符合国家产业政策的项目，通过置换方式依法收回原土地使用权后，对原土地重新开发利用。

（四）退二进三。对符合国土空间规划的地块，企业利用自有土地对原建筑通过拆除重建、拆改结合等途径，改变土地用途并办理土地使用手续。

（五）增容技改。经批准，在不改变原有用途的前提下，通过提高容积率或建筑密度、增加固定资产投入等方式提升用地效益的存量土地再开发。

六、用地政策

（一）鼓励原国有土地使用权人改造开发。在符合控制性详细规划、实用性村庄规划等前提下，原国有土地使用权人可通过自主、联营、入股、转让等多种方式进行改造开发。除再开发为商品住宅项目及按法律法规要求必须由政府收储的项目外，可以采取协议出让方式供地。对于新供应的工业用地，项目出让十年内，原则上不得通过低效用地再开发协议出让供地方式改变土地用途。

1．原国有土地使用权人自主再开发，不涉及用地边界调整的项目或用地范围缩小的项目，不再拟定项目实施方案，发改、行政审批、规划资源、工信等各部门依据用地主体的申请及批复的年度实施计划办理相关手续。

2．原国有土地使用权人通过成立全资子公司、项目公司作为新的用地主体进行再开发，需编制项目实施方案报火博体育 批准，发改、行政审批、规划资源、工信等各部门依据新用地主体的申请及批准的项目实施方案办理相关手续。

3．按照法律规定或者合同约定，原国有土地使用权人采取合并、分立等方式重组，且原国有土地使用权人投资主体存续的，对合并、分立后的企业承受原国有土地使用权人各方的土地、房屋权属，责任主体报经税务部门审核后，免征契税、土地增值税。

（二）加大政府主导再开发实施力度。再开发后土地用途为商品住宅的，或原土地使用权人有开发意愿但没有开发能力的项目，地块所在板块可报请火博体育 依法收回或收购土地使用权进行招拍挂，不再拟定实施方案报批，直接按相关规定和程序办理。

旧城改造地块和涉及历史建筑、工业遗存保护的项目，可以采取带保护方案挂牌的土地供应方式。

（三）引导市场主体参与再开发。允许市场主体收购相邻多宗地块，申请集中连片改造开发。市场主体应依据规划要求编制项目实施方案，报火博体育 批准。

1、市场主体收购多宗连片低效工业企业用地的，可按剩余使用年限最高一宗土地补齐使用年限。

2、对于列入市政府批准的低效用地再开发年度实施计划的工业用地项目，可以对项目用地进行分割、转让，促进企业“退二优二”。

3、企业利用自有工业用地或市场主体收购低效工业用地所建设的高标准厂房项目，在不改变功能和土地用途的前提下，可按幢、层等固定界限为基本单元分割登记、转让。分割登记、转让时须经责任主体同意。

4、市场主体收购低效用地周边涉及存量国有建设用地边角地、夹心地、插花地（涉及工业用地的，原则上单宗零星用地面积不超过20亩，且累计面积小于已出让土地（即大地块）面积的20%；涉及其他用地的，原则上单宗零星用地面积不超过3亩，且累计面积小于已出让土地面积的10%），在符合规划的前提下，可按照协议出让方式纳入整体再开发。

七、激励措施

（一）对工业企业利用现有厂房、土地开展技术改造，在符合相关规划，不改变土地用途的前提下实施拆建、改扩建、利用地下空间等途径提高容积率的，免于补缴土地出让金。

（二）鼓励各板块加快推进再开发工作，对于采取出让方式实施再开发的工业类项目，出让总价款扣除国家和省市规定的刚性计提后，全额拨付给相关板块用于其基础设施建设补助。

（三）建立低效产业用地收购储备资金池，专项支持工业用地收储，助力“退二优二”。

（四）将各责任主体低效用地再开发工作情况作为加分项列入区内高质量考核体系。

（五）各责任主体完成低效用地再开发年度目标任务的，下一年度农转用计划中按完成面积8%给予指标奖励。

八、实施阶段

根据低效用地的分布情况，结合再开发布局优化和时序安排，按照“先易后难、突出重点、分期推进、分类指导”的标准，优先推进典型、条件成熟的低效用地再开发项目开发建设，发挥示范、引领作用。具体分三个阶段实施：

第一阶段：梳理核对，标图建库（2023年3月1日—2023年4月15日）。区规划资源分局在现有国土调查成果的基础上，会同各责任主体，梳理确定低效用地再开发的地块，摸清低效用地的分布和现状，调查了解土地权利人意愿，提出初步处置建议并形成项目再开发实施计划。将拟列入改造开发范围的低效用地标注在遥感影像图、地籍图和国土空间规划图上，建立火博体育 低效用地数据库并进行动态更新，夯实管理基础。

第二阶段：制定任务，分类实施（2023年4月16日—2023年12月31日）。区规划资源分局根据各责任主体核对后的低效用地数据库，拟定实施任务，报请火博体育 批准。各责任主体对辖区内低效用地拟定具体实施方案，明确开发项目规模、开发强度、利用方向、资金平衡等，报火博体育 同意后实施。各责任主体根据“一案一策”处置方案，全面入户开展清理处置，达成处置意向和监管协议，并及时向领导小组办公室汇报工作进度。对拒不配合处置、不开展转型提升的低效用地企业，各责任主体根据企业情况，报领导小组办公室，并根据需要抽调相关部门组建联合处置组，依法开展联合行政执法或定向辅导，集中攻坚，确保快速处置到位。再开发工作实施期间，领导小组办公室及时梳理低效用地处置新情况、新问题，研究处置方式，确保低效用地处置工作取得扎实成效。

第三阶段：阶段总结，稳步推广（2024年1月1日—2025年9月30日）。区规划资源分局会同各责任主体，认真总结2023年度低效用地再开发工作经验，完善工作机制，梳理再开发典型案例，为各板块开展低效用地再开发工作提供可借鉴、可复制、可推广、可操作的做法，扎实稳步推进2024-2025年度低效用地再开发。

第四阶段：巩固成果，形成长效（2025年10月1日—2025年12月31日）。在总结三年工作成果的基础上，由区规划资源分局牵头完善相关政策，建立一套成熟的低效用地再开发长效机制，作为今后火博体育 低效用地再开发的指导依据，全面推进火博体育 节约集约用地，促进高质量发展。

九、工作保障

（一）加强组织领导

建立火博体育 低效用地再开发工作领导小组（详见附件1），统筹协调低效用地再开发工作。领导小组办公室会同相关板块部门对再开发方案进行指导，并积极配合指导责任主体完善相关用地手续。领导小组成员单位要强化主动服务意识、加快业务审批办理、加大协同推进力度，通力协作，为低效用地再开发顺利推进创造有利条件。

（二）严格计划落实

本实施方案下发后，各责任主体要明确牵头领导，制订工作方案，细化具体地块，组织落实辖区内低效用地再开发工作。采取政府收购储备方式实施改造的，各责任主体尽快完成前期土地开发整理工作，达到土地供应条件；原国有土地使用权人自主实施再开发的，区相关职能部门积极配合原国有土地使用权人加快相关实施方案论证、编制、报批工作。

（三）完善监督管理

领导小组办公室应密切跟踪政策实施进展情况，对全区低效用地再开发各个环节开展针对性的督导、考核，定期检查各有关单位任务完成情况，并向领导小组报告。对工作不力、进展缓慢的，予以通报；对处置工作责任落实不到位、弄虚作假的，按照有关规定予以问责。在推动试点项目再开发期间，全面接受社会公众、社会舆论和媒体监督。加强廉政风险排查，扎好笼子、定好规矩；切实增强廉政意识，确保廉洁自律。

十、其他事项

（一）本文件自印发之日起30日后正式施行，有效期三年。

（二）本文件由火博体育 人民政府负责解释，具体解释工作由区规划和自然资源分局承担，本文件公布以前已实施的相关文件规定与本文件不一致的，按本文件执行。

（三）各责任主体应结合自身实际，出台相应实施细则，保障低效用地再开发工作顺利推进。