为贯彻落实《江苏省2021年法治政府建设工作计划》、《南京市2021年法治政府建设工作计划》（以下简称《省工作计划》、《市工作计划》）和《法治高淳建设规划（2021—2025年）》（以下简称《规划》），围绕区委、火博体育 决策部署，结合工作实际，现就2021年全区法治政府建设工作作出如下安排。

一、指导思想

2021年全区法治政府建设工作，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央全面依法治国工作会议精神，深入践行习近平法治思想，认真落实中央和省市区委关于法治政府建设的总体部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，强化“争当表率、争做示范、走在前列”的使命担当，聚焦“一城一区一支点”的发展定位，坚持以人民为中心的发展思想，以推动高质量发展为主题，以全面提升法治建设满意度为目标，以解决法治领域突出问题为着力点，在法治轨道上推进区域治理体系和治理能力现代化，为深化“强富美高”新高淳建设提供坚实的法治保障。

二、重点任务及责任分工

（一）依法全面履行政府职能

1．持续深化“放管服”改革。全面深化简政放权、放管结合、优化服务，深入推进审批服务便民化。推进“互联网+公共资源交易”云服务平台，强化智能化交易、智慧化监管。推广“一照通办”“证照分离”改革，推进“全生命周期政务服务”建设，加强和规范电子营业执照应用。完善企业注销机制，试行“休眠”制度，免除创新创业后顾之忧。全面推行证明事项告知承诺制，降低制度性交易成本，解决企业和群众办证多、办证难等问题。深入推进“互联网＋政务服务”，推进“一件事”线上线下“一次办”，加快“一窗改革”受理端向街镇延伸，实现24小时自助服务区街镇全覆盖。（牵头单位：区行政审批局（区政务办）、区市场监督管理局、区发改委（区大数据管理局），责任单位：火博体育 各有关部门、各街镇）

2．优化法治化营商环境。严格落实营商环境系列政策，深化营商环境直通车、挂钩帮扶等行之有效的机制，提升市场化、法治化、国际化水平，营造稳定、公正、透明、可预期的法治化营商环境。依法探索创新优化营商环境的改革措施，对取得明显成效的经验做法，及时复制推广并加大正向激励。全面落实《外商投资法》和《反不正当竞争法》及其有关规定，健全公平竞争审查机制，严格规范涉企执法行为，严厉打击涉企违法犯罪行为，依法有效保护企业合法权益。坚定不移支持民营经济发展，全面实施市场准入负面清单制度，全面落实减税降费、稳岗援企等政策，帮助企业降成本、增效益。（牵头单位：区发改委、区工信局、区司法局、区行政审批局（区政务办），责任单位：火博体育 各有关部门、各街镇）

3．加强重点领域监管治理。加快实现市场监管日常检查“双随机”方式全覆盖。对食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障、野生动物保护等直接涉及公共安全和人民群众生命健康的特殊行业、重点领域，依法开展全覆盖重点监管。强化疫苗生产、流通、使用全过程管理。对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的问题，应当有针对性地进行检查并依法处理。（牵头单位：区市场监管局、区卫健委、区生态环境局、区应急管理局、区人社局、区农业农村局，责任单位：火博体育 各有关部门、各街镇）

4．推进社会信用体系建设。全面落实《南京市社会信用条例》，对信用主体实行分级分类管理，依法依规推进社会信用信息共享。加强对市场主体全生命周期信用监管，建立市场主体信用记录、实施信用承诺、信用信息公示和信用评价制度。进一步完善安全生产、生态环保等重点领域的信用监管措施，积极探索建立跨地区、跨行业、跨领域的社会信用联合奖惩机制。落实信用惩戒豁免行为清单和轻微偶发失信行为豁免惩戒制度，鼓励企业履责纠错。（牵头单位：区发改委（信用办），责任单位：火博体育 各有关部门、各街镇）

5. 依法保障疫情防控和经济社会发展。严格落实分级分类、精准防控、依法防控要求，充分认识当前疫情防控形势的严峻性、复杂性。围绕战疫情、扩内需、稳增长加强“四新”行动的法治保障，落实落细疫情防控举措，将常态化疫情防控全面纳入法治轨道。继续推进医疗卫生体制改革，强化公共卫生管理，推动重大流行传染疾病依法防控措施的常态化、精准化、规范化。深入开展爱国卫生运动，引导市民养成文明健康生活方式。把疫情防控和服务保障企业生产、群众生活有机统一起来，加大相关领域执法司法力度，强化法治宣传和法律服务，突出政策执行精准性，全面落实失业保险稳岗返还等政策。（牵头单位：区卫生健康委，责任单位：区工信局、区公安分局、区检察院、区法院、区司法局、区人社局、火博体育 各有关部门、各街镇）

6．强化突发事件依法应急管理处置。推进突发事件行政手段应用的制度化、规范化，规范行政权力边界。落实最严格的安全生产责任和管理制度，强化安全生产源头管控和标准化建设。进一步强化自然灾害、安全生产事故、公共卫生事件等相关应急管理体系，完善应急响应制度，加强突发事件信息公开。加强突发事件应急处置法律法规培训，增强应急处置法治意识。（牵头单位：区应急管理局、区卫生健康委、区公安分局，责任单位：火博体育 各有关部门、各街镇）

7．深入推进城乡融合、平安高淳建设。高水平建设品质城市，坚持空间拓展与品质提升并重，全面落实生态环境保护要求，大力实施生态文明建设工程，实施环境网格化监管，不断提升城市辨识度和层次感。高标准打造最美乡村，精准实施乡村建设行动、农村人居环境整治提升行动，深化农村生活污水治理和厕所革命，加强便民惠民综合服务设施建设，推进全域美丽乡村提质扩面。加强社会治安立体化防控，推进扫黑除恶常态化机制化，坚决防范和打击通讯网络诈骗、侵犯知识产权等违法犯罪行为。（牵头单位：区生态环境局、区农业农村局、区水务局、区交通运输局、区公安分局，责任单位：火博体育 各有关部门、各街镇）

（二）完善依法行政制度体系

8．依法依规制定行政规范性文件。严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序。全面推行行政规范性文件合法性审核机制。凡涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，均要纳入合法性审核范围，确保实现全覆盖，做到应审必审。不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审核。未经合法性审核或经审核不合法的文件，不得提交集体审议。（牵头单位：区司法局，责任单位：火博体育 各有关部门、各街镇）

9．拓展规范性文件公众参与渠道。进一步拓展社会各方有序参与政府制定规范性文件的途径和方式，充分发挥政府法律顾问、基层服务站点、立法民意直通车的作用，充分保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权，进一步提升公众参与的广泛性、针对性和实效性。以严谨科学的态度认真对待各方面的意见和诉求，以适当的形式对公众意见予以反馈，提升公众参与的获得感和积极性。（牵头单位：区司法局，责任单位：火博体育 各有关部门、各街镇）

10．及时组织开展规范性文件清理工作。根据最新法律及政策要求清理政府规范性文件，完善与《中华人民共和国行政处罚法》相关的配套制度规范。开展贯彻落实优化营商环境条例、“放管服”改革任务等相关规范性文件专项清理。建立实施行政规范性文件后评估制度。（牵头单位：区司法局，责任单位：火博体育 各有关部门）

（三）推进依法科学民主决策

11．落实重大行政决策程序规定。贯彻落实重大行政决策程序制度规范，强化重大行政决策目录管理，制定年度重大行政决策目录并向社会公开，促进决策程序启动和运行规范化。落实集体讨论决定制度，重大行政决策出台前向同级党委请示报告，经决策机关常务会议或全体会议讨论后作出决定，并及时通过法定途径予以公布。（牵头单位：火博体育 办、区司法局、重大行政决策承办单位，责任单位：火博体育 各有关部门、各街镇）

12．强化重大行政决策公众参与。重大行政决策事项依法采取便于社会公众参与的方式充分听取意见。决策事项涉及特定群体利益的，应充分听取相关人民团体、社会组织以及群众代表的意见建议。决策事项直接涉及公民、法人、其他组织切身利益或存在较大分歧的，依法召开听证会。（牵头单位：火博体育 办、重大行政决策承办单位，责任单位：火博体育 各有关部门、各街镇）

13．推动政府依法审慎决策。加强重大行政决策合法性审查，决策草案未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交决策机关讨论。不得以征求意见等方式代替合法性审查。对专业性、技术性较强的决策事项，决策承办单位应组织专家、专业机构开展论证。充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用，探索在重大行政决策公众参与工作中进一步加强法律顾问研究论证。重点做好生命健康安全、经济安全、金融安全、社会稳定等领域重大决策的风险评估和合法性审查。（牵头单位：火博体育 办、区司法局、重大行政决策承办单位，责任单位：火博体育 各有关部门、各街镇）

14．依法全面、及时、正确执行重大行政决策。重大行政决策一经作出，未经法定程序不得随意变更或者停止执行。落实重大行政决策实施后评估制度。重大行政决策情况作为年度考核评价决策机关及其领导人员的重要内容。（牵头单位：火博体育 办、重大行政决策承办单位，责任单位：火博体育 各有关部门、各街镇）

15．严格规范政府经济活动行为。聚焦招商引资等重点领域，严格实施《火博体育-火博体育官网 政府合同管理办法》，落实政府合同合法性审查制度。压实合同承办单位主体责任，实行政府合同全过程“闭环”监管，全面跟踪合同履行情况，及时启动政府合同风险防范和处置机制。加强国有企业监管，严格执行《关于进一步规范火博体育 国有企业对外担保管理工作的意见》，督促国有企业建立完善内控合规及风险管理机制。（牵头单位：火博体育 办、区司法局、区国资办、区财政局、区金融局，责任单位：火博体育 各有关部门、各街镇）

（四）严格规范公正文明执法

16．深化行政执法体制改革。推进行政执法协作，严禁多头执法、越权执法、过度执法。不断深化区级层面综合行政执法改革，健全和完善综合行政执法体制，提升执法效能。推进综合执法和相对集中行政处罚权向街镇延伸，对街镇综合执法和相对集中行政处罚权情况进行梳理评估。进一步完善行政执法权限协调机制。（牵头单位：区委编办、区司法局、区城管局（区综合行政执法局），责任单位：火博体育 各有关部门、各街镇）

17．巩固行政执法“三项制度”既有成果。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。进一步推动行政执法规范化建设，研究优化执法程序的手段和措施。进一步规范基层综合执法，加强执法培训。加强行政执法人员、行政执法辅助人员培训和管理。严格执行行政执法统计年报制度。（牵头单位：区司法局，责任单位：火博体育 各有关部门、各街镇）

18．加大重点领域执法力度。对食品安全、生态环境、安全生产等关系群众切身利益的重点领域执法进行跟踪监督，开展执法案卷评查，促进行政执法机关规范执法。（牵头单位：区司法局，责任单位：火博体育 各有关部门、各街镇）

19．探索适合新经济新业态的包容审慎柔性执法模式。推行包容审慎监管、柔性执法等工作方式，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、行政指导等非强制性执法手段，将亲商理念、柔性举措融入涉企行政执法中，为除涉及人身、财产、公共安全等领域外的新经济新业态新模式发展提供更加宽容的制度环境。各行政执法机关、实施相对集中处罚权的街镇参照市级行政执法机关标准的行政处罚不予处罚、从轻处罚、减轻处罚“三类事项清单”，继续加强执法案例指导。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，推进普法与执法有机融合。（牵头单位：区司法局，责任单位：火博体育 各有关部门、各街镇）

20．提高行政执法监督效能。推动全省统一的行政执法管理和监督综合平台应用，实现执法主体、执法人员、执法行为的数据归集，全面落实行政执法责任制，有效防控行政执法风险。（牵头单位：区司法局，责任单位：火博体育 各有关部门、各街镇）

21．进一步完善“两法衔接”机制。完善案件移送标准和程序，提高案件移送质量，细化案件移送数据统计工作，推进执法信息互联互通共享，不断完善行政执法机关与刑事司法机关协同工作联系机制。（牵头单位：区检察院、区公安分局、区司法局，责任单位：火博体育 各有关部门、各街镇）

（五）强化行政权力制约监督

22．依法规范行政权力运行。落实《江苏省行政程序规定》，继续推进权力清单标准化建设，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制。实现重大行政决策、行政规范性文件、行政合同协议等合法性审查全覆盖，促进行政诉讼案件数和败诉率“双下降”。（牵头单位：区司法局，责任单位：火博体育 各有关部门、各街镇）

23．及时准确公开政府信息。贯彻落实《政府信息公开条例》推动政务公开制度化、标准化、规范化建设，加大重点领域和关键环节的政府信息公开力度。健全政府信息管理动态调整机制，及时更新政府信息公开指南和政府信息公开目录。建立健全政府信息公开协调机制，确保公开的政府信息准确一致。依法办理政府信息公开申请，保障人民群众合理信息需求。（牵头单位：火博体育 办、区委网信办，责任单位：火博体育 各有关部门、各街镇）

24．自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督。重大事项及时向党委请示报告。依法落实政府重大决策出台前向本级人大常委会报告制度。认真办理人大、政协提出的意见建议。支持人民法院依法审理行政案件，行政机关负责人按规定出庭应诉；尊重并执行人民法院生效判决，及时向法院反馈司法建议采纳情况。自觉接受配合监察机关开展监督工作，及时反馈相关建议采纳情况。（牵头单位：火博体育 办、区司法局，责任单位：火博体育 各有关部门、各街镇）

25．大力强化行政监督、审计监督。持续完善权责清单管理。加强对内部权力的制约，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、公共资源转让等权力集中的部门和岗位，强化内部流程控制，防止权力滥用。有效发挥审计监督作用，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情况实施审计监督全覆盖。严格行政问责，加大对典型违法案件的曝光力度。（牵头单位：区财政局、区审计局，责任单位：火博体育 各有关部门、各街镇）

26．加强社会监督和舆论监督。畅通群众意见表达渠道，充分发挥政务咨询投诉举报平台作用。完善网络舆情监测、收集、研判、处置机制，实现网络监督规范化、法治化。（牵头单位：区社会治理综合指挥中心（筹备组）、区委网信办，责任单位：火博体育 各有关部门、各街镇）

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

27．完善矛盾纠纷多元化解机制。建立健全人民调解、行政调解与司法调解联动的工作体系，打造整合人民调解、行政调解、律师调解、公证、行政裁决、行政复议、仲裁等非诉讼解决综合平台，完善诉调对接、公调对接、检调对接、访调对接等工作机制。组织开展坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动。完善信访工作制度，推行群众合理诉求“最多访一次”机制。（牵头单位：区司法局、区法院、区检察院、区公安分局、区信访局，责任单位：火博体育 各有关部门、各街镇）

28．加快推进公共法律服务体系建设。完善公共法律服务实体、热线、网络三大平台整合发展机制，落实公共法律服务领域政务公开标准，形成覆盖城乡、功能完备、便捷高效的公共法律服务网络体系。全面落实“一村一法律顾问”制度，巩固“遇8有约，天天有约”现场法律服务机制，提升村（社区）法律顾问服务质量。大力实施“法援惠民生·拓展工程”，拓宽法律援助覆盖面，开展行政诉讼法律援助试点工作。深入推进公证体制机制创新，提升公信力。（牵头单位：区司法局，责任单位：火博体育 各有关部门、各街镇）

29．提升行政复议工作质量。推进行政复议体制改革，整合行政复议职责，优化行政复议资源配置。以行政复议听证率为抓手，改进行政复议案件审理方式，通过实地走访、现场调查、公开听证等方式，全面审查案件事实。提高行政复议办案质量，严格控制全年经复议后被诉讼案件的败诉率，继续实施行政复议应诉规范化建设三年行动计划。加强行政复议案例指导，通过制发行政复议意见书和建议书等形式，强化对不当行政行为及违法行为的督办、纠错，促进行政机关依法行政。加强复议场所硬件保障，拓宽行政复议受理渠道，依托司法所在乡镇设置申请接收窗口。落实行政复议决定书网上公开制度。（牵头单位：区司法局，责任单位：火博体育 各有关部门、各街镇）

30．提升行政应诉工作的能力水平。深化与行政审判的联动机制，主动加强与法院的沟通协调，健全沟通协调机制、案件研判机制、健全信息交流共享机制。深化庭审旁听制度，会同法院定期组织行政机关负责人、一线执法人员等参加庭审旁听，开展庭后点评和互动交流。定期通报出庭应诉情况，严格落实负责人不能出庭情况说明制度，加强对负责人出庭应诉工作的日常监督和考核考评，进一步提升行政机关负责人出庭应诉的质效。（牵头单位：区司法局，责任单位：火博体育 各有关部门、各街镇）

31．有序推进行政裁决工作。贯彻落实《关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的实施意见》，加强对行政裁决案件办理、程序要求等的指导。重点做好自然资源权属争议、知识产权侵权纠纷和补偿争议、政府采购活动争议等方面的行政裁决工作，推动相关行政机关落实裁决责任。（牵头单位：区司法局，责任单位：火博体育 各有关部门）

（七）建设数字法治政府

32．加强政务信息系统优化整合。推进部门政务信息系统向街镇延伸覆盖。完善区数据共享交换平台，推动政务数据归集共享，推动实现各部门政务信息系统互联互通、协同联动。推进政务服务向移动端延伸，实现更多政务服务事项“掌上办”。加强对大数据的分析、挖掘、处理和应用，善于运用大数据辅助行政决策和行政执法工作。（牵头单位：区社会治理综合指挥中心、区行政审批局、区综合执法局，责任单位：火博体育 各有关部门、各街镇）

33．探索重点领域“互联网+监管”。推动在市场监管、工业和信息化、公安、人社、生态环境、城乡建设、交通运输、卫生健康、应急管理等领域开展“互联网+监管”。依托数据共享交换平台，加强重点监管领域数据汇集。（牵头单位：区行政审批局，责任单位：区市场监管局、区工信局、区公安局分局、区人社局、区生态环境局、区城乡建设局、区交通运输局、区卫健委、区应急管理局、火博体育 各有关部门、各街镇）

34．推进“智慧普法”建设。探索创新普法宣传教育形式，通过在线微课堂、网络微视频、卡通动漫等群众易于接受、喜闻乐见的普法产品传播推送，让互联网、新媒体成为普法主阵地。借助大数据、云平台等手段分析研判普法需求、供给和实效，增强法治宣传教育的覆盖面、渗透力和针对性。（牵头单位：区司法局，责任单位：火博体育 各有关部门、各街镇）

（八）落实法治政府建设保障措施

35．加强党对法治政府建设的领导。严格落实各级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责制度，将履职情况列入年终述职和政绩考核指标体系。推动各级政府及其部门将推进依法行政、建设法治政府工作纳入本街镇、本部门发展总体规划和年度工作计划。深入推进领导干部学法常态化。（牵头单位：区委组织部，责任单位：火博体育 各有关部门、各街镇）

36．制定落实法治政府建设新的五年规划方案。根据中央和省、市法治政府建设新的五年实施纲要和贯彻落实方案，及时制定区实施方案，火博体育 各部门相应提出贯彻落实的具体举措。落实法治政府建设年度报告制度。（牵头单位：依法治区委、区司法局，责任单位：火博体育 各有关部门、各街镇）

37．强化法治政府建设考评督察。落实法治政府建设与责任落实督察规定要求，围绕法治政府建设年度重点任务开展检查、考核、督察、评价活动。将法治政府建设成效纳入综合考核和年度目标绩效考核，考核结果作为领导班子和领导干部年度考核评价的重要依据。（牵头单位：依法治区委、区委编办、区委组织部、区司法局，责任单位：火博体育 各有关部门、各街镇）

38．全面加强依法行政意识和能力建设。加强宪法和民法典等法律、法规和规章的实施、宣传贯彻工作以及现行有效规范性文件的贯彻落实。坚持把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺。抓住“关键少数”，深入推进领导干部学法常态化，全面提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力。加强政府工作人员、行政执法人员法治培训，不断提升法治思维和依法行政能力。（牵头单位：依法治区委、区司法局，责任单位：火博体育 各有关部门、各街镇）

39．深化法治政府建设实践创新。积极参与全国全省法治政府建设示范创建活动，争创法治政府示范区。组织开展基层法治建设、法治化营商环境等领域重大课题的调研。以申报全国、全省法治政府建设示范创建项目为契机，推动形成一批特色鲜明、富有成效的实践创新成果。（牵头单位：依法治区委，责任单位，火博体育 各有关部门、各街镇）

40．深入推进“八五”普法。精心谋划“八五”普法规划并抓好组织实施。落实“谁执法谁普法”普法责任制。重点围绕安全生产、金融风险、环境保护等领域做好配套法治宣传。加强宪法和民法典等法律、法规和规章的宣传贯彻工作，以及现行有效的规范性文件的贯彻落实。（牵头单位：区司法局，责任单位，火博体育 各有关部门、各街镇）

三、工作要求

（一）加强组织领导。2021年是“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。法治政府建设是全面依法治国的主体工程，是全面建成小康社会的重要组成部分和法治保障。各部门要切实提高政治站位，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置，强化组织领导和工作保障，提出本年度法治政府建设具体工作任务和措施。全力抓好各项工作落实，力争圆满完成本年度法治政府建设工作计划，力争推动我区依法行政和法治政府建设水平处于全省、全市前列。

（二）强化责任落实。各级党政主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人职责，压紧压实责任，加强贯彻落实情况跟踪督促检查，狠抓落实、务求实效。各部门要根据部门职责承担并履行好本计划明确的工作任务。各镇街要根据全区统一部署细化具体工作举措。各项任务的牵头单位和责任单位要坚持统筹协调，及时沟通，形成合力。

（三）充分宣传引导。要充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等载体，加大对法治政府建设典型做法和工作成效的宣传力度，促进相互学习借鉴，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好氛围。

相关链接：《火博体育 2021年法治政府建设工作计划》政策解读